内蒙古野蛮拆迁花样翻新 夜袭常有威逼时有发生

呼和浩特市玉泉区碱滩村一位村民手抓废墟中的茶几腿说，自家房屋于2009年4月13日凌晨被强行拆除时，床、柜等不少用品被埋。

呼和浩特市玉泉区碱滩村93号居民马彩欣指着自家破烂的门窗说，去年冬天以来有人一直威逼他们拆迁房屋，门窗玻璃经常在深夜被人用石头砸破。无奈之下，家人以席片、木板等阻挡，过着担惊受怕的日子。本报记者
贾立君 摄

经济参考报4月29日报道
近日，内蒙古自治区接连发生的几起野蛮拆迁事件，成为社会热点话题。

据当地媒体报道，呼和浩特市一家属楼4月2日遭强行拆迁时，56岁的残疾人赵勇被拆迁人员砸伤；包头市一家房地产公司3月29日凌晨用铲土机拆除某家具生产厂房时，致屋内一名20岁男子死亡；开发商威逼呼和浩特市残疾人于志明拆迁房屋，几名持刀者3月22日闯入于家殴打主人、砸碎玻璃……

时下，大地回春，基建开工，违法拆迁、暴力拆迁事件又开始抬头。

尽管各地政府采取措施规范拆迁程序，但总是难以治其流弊。

野蛮拆迁手段翻新

尽管各地政府采取措施，规范房屋拆迁程序，但野蛮拆迁行为却总是逍遥法外，而且花样不断在翻新。

内蒙古近日这几起野蛮拆迁事件的发生并非偶然现象。

记者近日采访了解到，一些地方政府为了治理违章建筑，在群众施工的时候明知有些建筑不合法也不过问，更不依法警告。而一旦群众冒着大风险、投入血汗钱的房屋拔地而起，相关部门则以“整顿违章建筑专项行动”等名义，抽调各部门人员，数十辆小车和大型挖掘机械浩浩荡荡前往拆房。在与群众强烈冲突中，顷刻间，违章建筑“灰飞烟灭”。拆房者“凯旋而归”，百姓哭天喊地。

包头市一位农民告诉记者，当他看到自家刚刚建起的二层小楼被夷为平地时，一下子瘫倒在地，“就像地震了一样，我的楼房瞬间就不见了。”他扶着残垣断壁哭诉道“这可是我几十年的血汗钱呀！”

近年来，夜深人静、天气恶劣情况下，民房突遭大型机械摧毁的事件不在少数；打手恐吓、棍棒相加，威逼群众拆迁房屋的事件时有发生。而且，政府部门与开发商“联动”或开发商暗自“偷袭”等推房现象层出不穷。

责任追究难治霸行

野蛮拆房的霸道行为，无疑严重损害了群众利益，也严重影响着社会和谐，甚至还会导致诸多社会不稳定因素出现。可是对此恶劣行径，却一直难以予以严厉惩处。

内蒙古河洋律师事务所律师裴真宏说：“现在的野蛮拆房太多了。”实施方往往是拥有权利和资产的强大团体，遭受损失的一般是普通百姓；而且，在此过程中大多是“开发商在前”、“政府在后”，老百姓处于弱势。她建议，受损者一定要通过法律渠道维护自己的合法权益。

可是，一些群众表示，开发商有“靠山”，群众“一没钱、二没人”；再者，自身文化程度低，不会写诉状，即便给律师讲述也往往说不清楚，而且复杂的司法程序让人“耗不起时间”，官司很难打赢。

有关人士表示，现在即便是受损群众把野蛮拆迁方告上法庭，但因缺乏专门的法律、法规，多以民事索赔方式处理，很少诉诸刑律。所以，对野蛮拆迁实施者的处罚往往较轻，甚或无法追究责任。因为，物权法颁布后，由于我国2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》与物权法的有关规定不一致，已于2007年10月停止执行。眼下，最为关键的是要有能够从源头上威慑野蛮拆迁行为的法律条文。为此，法律界人士建议国家尽快出台新的“房屋拆迁管理条例”。

国家立法可杜流弊

野蛮拆迁不仅损害群众利益，也影响社会和谐，甚至还会导致社会不稳定因素出现。追根溯源，主要有两方面原因令此劣行弥久难改。

其一，某些地方政府部门在重视经济效益的同时，忽略了以人为本的执政理念。不少群众反映说，政府部门强行拆迁有时比开发商还野蛮。

对于政府部门强行拆迁群众违章建筑行为，有关人士认为，尽管群众贪图利益搞违章建筑的行为触犯了法律，但政府部门提前不制止的态度有失职嫌疑，强行拆迁措施又太过分，无异于开发商的野蛮拆迁；若从社会影响方面来看，政府部门的强行拆迁行为，更加恶劣，不仅损害了群众利益、影响了社会和谐，也有损政府的形象。

其二，开发商不择手段损害群众利益以降低成本，有的还拥有房屋拆迁资质，可直接实施拆迁行为。

有关人士表示，开发商强行拆除民房只需付出少许赔偿便可了事，之后就能“运作”牟取惊人暴利。有报道说，一老妇上街买菜的工夫，住房便被夷为平地。一些开发商还拥有房屋拆迁资质，政府确定开发后往往由其具体实施拆迁、补偿事宜。如此“权利一体”，他们难免会打着“维护公共利益”的幌子不择手段拆房。让开发商“越俎代庖”无异于“请狼放羊”。

记者采访中，各界人士纷纷表示：野蛮拆迁行为不严惩，无以平民愤；不仅亟须国家出台新的“房屋拆迁管理条例”，而且须有严厉制裁野蛮拆迁实施者的法律条文。

首先，新法规要对政府部门加强约束。拆迁矛盾大多集中在补偿问题上，多数老百姓实际上并不反对拆迁，关键是补偿不到位或标准太低。这就要求政府部门以人为本，切实保证群众利益，事先要安排好被拆迁人的居住条件。对于政府部门的强行拆迁行为，尽管有时是群众违章，但也说明政府此前的工作不到位，过分的强拆行为不仅损害了群众利益、影响了社会和谐，也有损党和政府形象。因此，新规应要求政府部门严格履行法律程序，并采取相关措施。

同时，新法规要防止开发商权力放大。以往，一些地方政府把拆迁事宜全权交由开发商实施。中国社会科学院法学研究员孙宪忠认为，这是不科学的。新的拆迁条例应对拆迁程序进行规范，将开发商主导拆迁模式变为政府主导模式，以防开发商的权力过大。

另外，新法规要严惩野蛮拆迁实施者。

有关人士表示，制止野蛮拆迁行为，不管是法律角度还是行政手段，都需要政府首先担当责任、履行职能。

呼和浩特市拆迁管理办公室主任邱扣几说，房屋拆迁活动是经济社会发展、人民群众改善居住条件的客观要求。它直接涉及当事人的切身利益，利益上“谁多谁少”是矛盾的焦点、工作的难点、各界关注的热点。

邱扣几说，近年来，呼和浩特市十分重视相关法规政策建设，形成了较为系统的补偿管理机制。但随着《物权法》的施行和房地产市场的变化，有些“不适应”拆迁现状的问题日渐凸显，也存在一些法规政策相对滞后、对特困被拆迁户的住房保障扶助力度不够的问题。这就要求管理部门结合市情、民情，以补偿安置为抓手，把以人为本的要求落到实处。合理调整拆迁补偿标准，科学协调利益关系，既反对恶意压低补偿标准，也反对漫天要价；既反对野蛮拆迁，也反对拒不搬迁，做到依法、文明、和谐拆迁。

包头市市长呼尔查表示，拆迁工作一定要以人为本，只有把提高拆迁地区群众生活水平、维护好群众利益作为工作的出发点，解除他们的后顾之忧，才能把好事办好。